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碧水为墨绘就美丽生态画卷——江西宜春市推进河长制工作纪实
 
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2018-12-21

  □本报记者 温婷婷 特约记者 袁会平

  “莫以宜春远,江山多胜游”。赣西宜春,四周青山绕廓,袁河碧水荡漾。水是宜春舞动的灵魂。

  宜春是江西省的水利大市,河流密布,水系发达。如何保护利用好这一独特优势,让良好水生态成为“最大财富、最大品牌”?

  以河长制为有效抓手,宜春做好治山理水、显山露水的文章。如今,处处绿水青山,经济动能转换升级,人民群众安居乐业,“山水相依、人水相亲、城水相融”的生态画卷徐徐铺开,跃然眼前。

  民生所需,河湖管护上下求索

  “一切为民者,则民向往之”。以民为本,执政为民,是改革探索的根本指引。伴随着群众的呼声和期盼,宜春的河湖管护已探索实践了许多年。

  “2000年前后,为追求最大的经济效益,水库周边猪场林立,臭气熏天,周边群众意见很大,经常接到投诉。”宜春市上高县水利局局长邹立新说,“那时上高县一年生猪产量接近120万头,普遍是散户养殖,没有进行粪污无害化处理。”类似上高县这样的生猪养殖大县,宜春市有10个。

  宜春市水利局局长、市河长制办公室主任李万文介绍:“针对水库周边水环境污染情况,当时水利部门加强摸底和现场监管,情况逐渐好转,市四套班子主要领导也实地开展调研,提出整改意见。特别是2010年,市人民政府下发通知,要求规范水库养殖行为,加强水库水质保护。由市政府分管领导任组长,水利、环保、农业部门主要领导任副组长,市农办、发改委、财政局、公安局等10家市直部门为成员单位,明确责任,合力治污。”

  直面河湖污染顽疾,汇集合力,创新机制,改变一点点显现。“到2015年,全市1935座水库基本实现了人放天养,促进水库生态环境‘自我修复’,水库水质逐步好转。2016年年底,组织对49座大中型水库全部实现了水质‘体检’,中型以上水库水质达Ⅱ类水标准,101座小型饮用水水源地水库水质全部达到Ⅲ类以上。”市水利局副局长黄少波说。

  分工明确、合力推进的模式让宜春找到了治理河湖污染的着力点。而靖安县的河湖管护体制创新试点探索,则让宜春明确了河湖管理的有效路径。

  靖安县是“五河一湖”修水水系的源头县之一。3年前,靖安作为全国首批河湖管护体制创新试点县,在江西率先拉开了河长制序幕。

  破除体制障碍,靖安编织起一张覆盖所有河湖的责任网:成立了“河湖管护委员会”,构建了县乡村三级河长常态监管的管理体系,水利局、环保局、国土局、公安局等21个单位为联动部门。落实了“综合执法”协调机制,河湖管护委员会下设综合执法协调办公室,负责协调涉水联合执法。细化了实施方案,印发《靖安县河湖管护体制机制创新试点县实施方案》《靖安县城乡垃圾一体化处理提升工程实施方案》等,实行“一河一策”。此外,还聘请了203名专职巡查保洁员,对全县河湖开展监督、巡查和保洁工作,建立了“互联网+河长”监管模式,全县所有河长、巡查员均实名加入“靖安县河湖办”易信群。

  2016年8月7日,时任水利部副部长周学文调研靖安“河长制”实施情况时指出,河长制是基层河湖管护的一个创新,靖安县全面实施河长制,河道管理和城乡面貌焕然一新,生态文明建设提升到一个新的水平,为全国全面实施河长制提供了鲜活的典型经验。

  三年后的今天,靖安顺利通过试点县验收,县内主要河流监测断面水质达标率100%。河变清了,岸也绿了,但更大的变化在于人。“以前没人管,你扔垃圾我也扔。现在镇长、村委会主任没事就到河边走走,保洁员每天下河打捞垃圾,百姓也不好意思再乱扔乱排了。”田辉说。

  全面铺开,深入推进实施河长制

  改革探路,试点引领,成功经验全面铺开。2015年年底,宜春在江西率先全境流域内实施河长制。

  宜春市共明确8名市级河长、113名县级河湖长、1004名乡级河湖长、2321名村级河库长,以及2327名巡查员或专管员、2591名保洁员,实现了市县乡村四级河长和“三员”全落实,设置市县乡三级河长办公室,开创了河长制工作体制机制新格局。

  李万文说,河长制组织体系核心是党政同责,合力治水,在提高水环境治理行政效能上下手,纺织一张治理、管理网络,强化法律法规和各项规章制度的执行。

  目标既定,雷霆整治。宜春市水利局副局长彭云红说,2016年开始,宜春开展了包括14项专项整治内容的“清河行动”,分行业分流域建立问题清单制,实行定期更新、滚动销号,同时将不达标河湖治理、群众投诉举报等纳入问题清单予以管理,为打造秀美江西“宜春样板”树立流域管护的标杆。

  随着河长制的深入推进,河湖管理的力度也不断加大。“今年以来,经过‘截、清、整、修’综合整治,5—7月连续3个月重点治理断面未出现劣Ⅴ类水,8月顺利通过省政府考核,全面实现了省委、省政府确定的用一年时间消灭劣Ⅴ类水的工作目标。”宜春河长制办公室专职副主任丁晓玲介绍。

  “把河道当街道管理,把库区当景区保护。”宜春市河道、水库、城区、乡间,这样的标语随处可见。60多岁的铜鼓县永宁镇村民黄从发对河流的变化感慨颇深:“从前我们村的八亩河水很浑,又脏又臭,大家都躲着走。现在有河长管,河水干净了,鱼也多起来了,我现在就喜欢沿着河散步。”

  因地制宜,不断创新,是宜春市在推进河长制过程中一以贯之的理念。丁晓玲说,宜春市在探索创造河长制管理经验和建立长效机制上狠下功夫,试点成功一项,全市推广一项。

  “去年,铜鼓县河(湖)警长制效果很好,我们今年也实行了河(湖)警长制,警长全天候不定时巡河(湖),严厉打击污染行为。”丰城市水利局局长周水华说。

  靖安县总河(湖)长田辉介绍,今年靖安县实行河(湖)长认领制,通过“两优先”“五减免”“一补贴”的奖励办法选聘民间河(湖)长行政河(湖)长与民间河(湖)长共同管好河(湖)。

  “我们今年设立了村级河长办,做到县、乡、村三级责权分明。对县直部门、乡镇、河(库)警长、护河员分别制定了考评方案,一季一评,考核结果与评先评优,职务调整、资金拨付挂钩,好的推着差的走,快的推着慢的走,大家都有压力,争先创优,效果很好。”铜鼓县水利局局长陈志刚说。

  此外,樟树市组建综合执法组,宜丰县建立生态警察中心……各地涌现出越来越多的先进经验,治水高潮迭起,河湖面貌一新。

  山水如画,良好生态促产业升级

  “要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然;让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”习近平总书记为生态文明建设指明方向。

  而对宜春来说,良好的水生态环境正是实现高质量跨越发展的后发优势。

  “以河为贵”的观念深入人心,“爱河、治河、亲河”已成为每个人的自觉行动。“通过近三年来河长制工作的强力推进,一河一貌,一湖一景,良好的水环境带动了当地产业的转型升级。”李万文说。

  袁州区温汤镇打造温泉养生产业集群和休闲修心健康旅游基地;靖安县对接太平洋建设集团、绿地集团、南昌城投等央企国企,着力启动河长制特色小镇、高湖青天故里小镇等特色小镇建设;宜丰县引进了百岁山、恒大等一批知名矿泉水生产企业落户投产……全市围绕水生态做活了绿色产业,实现了经济发展的新旧动能换档升级。

  “良好的水生态吸引了巴夫洛田园综合体项目的落户,总投资30亿元人民币,规划面积15平方公里。建成后,可提供1万个就业岗位,进一步带动现代农业的转型升级,实现政府、企业、村民在经济、社会、生态等多方面的利益最大化。”高安市水利局局长邓志标说。

  环境就是民生,碧水就是美景,蓝天也是幸福。宜春市推进河长制的进程中,立足现实,根植人民,创新创造,以青山为笔,以碧水为墨,绘就了一幅人与自然美丽和谐的生态画卷。

  来源:中国水利报 2018年12月21日

温婷婷 袁会平
责任编辑:段玲玲
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